Немного истории

Проблема обеспечения граждан жильём на сегодняшний день в России является наиболее актуальной. Этот вопрос, пожалуй, имеет наиболее древнюю историю в развитии цивилизации, поскольку крыша над головой и тёплый угол нужен был даже пещерному человеку. В царской России качественное по тем временам жильё могли себе позволить лишь привилегированные слои общества. Большинство представителей рабочего класса (по статистическим данным 1913 года - 9/10 промышленно-заводских рабочих) ютились в подвалах, трущобных бараках и казармах. Пределом надежд рабочей семьи на жильё была даже не отдельная комната, а семейный «угол» за ситцевой занавеской.

После Октябрьской революции рабочий люд расселился в «буржуйские хоромы», создав тем самым невиданный доселе тип совместного проживания людей - коммунальные квартиры.

В социалистическое время жилищное строительство велось с государственным размахом, в масштабах, не сопоставимых ни с одной другой страной мира.

 Партия и Правительство стремились доказать всему миру неотвратимую победу социализма, а профессия «строитель» являлась предметом гордости и уважения.

 Главы Страны Советов оставили после себя своеобразную визитную карточку - названные в их честь многоквартирные дома. В любом городе можно найти «сталинки», «хрущёвки», «брежневки» и «горбачёвки», отличающиеся друг от друга особенностями архитектурных решений внешнего вида и внутренней планировки.

К сожалению, многие их этих домов строились не на века, а лишь как временное жильё со сроком службы не более 25-30 лет для снятия остроты «квартирного» вопроса в ожидании прихода светлого коммунистического будущего. Именно поэтому были приняты одиозные решения об устранении излишеств в проектировании и строительстве, к числу которых отнесли не только арки, портики и башни, но также «недопустимо завышенные площади передних, коридоров и других вспомогательных помещений».

Но нет ничего более постоянного, чем временное! К тому же для решения квартирного вопроса и тоже как временный промежуточный вариант возводилось множество деревянных домов без всякого благоустройства. И в отличие от своих кирпичных, панельных и даже арболитовых собратьев, деревянные дома, да ещё и возведённые на скорую руку с учётом количества, а не качества, довольно скоро утратили даже те немногие добротные свойства, которые делали их вполне пригодными для проживания в первые годы постройки. Злое наследство советского периода - ветхое и аварийное жильё - стало бичом нашего времени.

На примере Сокола

В становлении Сокола как в капле воды отражается вся история жилищного строительства страны. Так, на фабрике «Сокол» (данные на 1933 год) была самая низкая среди местных промышленных предприятий обеспеченность жильём. На 1 жителя приходилось всего 1,8 м2 жилой площади, или 3,9 м2 на 1 работающего. Строились, в основном, деревянные 2-, 4- и 8-квартирные дома и бараки. Многие сокольчане помнят их: с общими на всех жильцов удобствами - холодным туалетом-дыркой в конце длинного коридора и небольшими жилыми комнатками с печами.

Первым многоквартирным домом стал дом № 33 по ул.Советской, построенный в 1938 году. Следующий каменный дом построили лишь через двадцать лет на ул.Советской, 92. С этого момента в городе началась эра строительного многоквартирного бума, которая продолжалась, по сути, до развала СССР.

С момента принятия закона о приватизации жилья (1991 г.) и нового Жилищного кодекса (2005 г.) государство практически полностью переложило обязанности по обеспечению жильём и поддержанию жилищного фонда в надлежащем состоянии на плечи своих граждан. Конечно, сами граждане к такому повороту событий во многом оказались не готовы. И хотя оформить в собственность дома, квартиры и даже комнаты в общежитиях поспешили практически все, споры о ремонтах - текущих и капитальных - в обществе продолжаются до сих пор. Часть жилья по-прежнему остаётся в муниципальной собственности. Именно муниципальная собственность и составляет, в основном, ветхий и аварийный жилищный фонд (80%).

Проблемы поселений

В Соколе и районе, наверное, нет таких депутатов, на приём к которым не приходили бы люди с жалобами на проблемы из сферы ЖКХ. В начале августа 2012 года вместе с группой депутатов Муниципального Собрания района побывала в сельском поселении Биряковское по обращению местного жителя Ивана Исаева. В своём заявлении Иван Александрович писал: «Наш дом считается аварийным, в нём уже никто не проживает, кроме нас с матерью. Стены в доме вываливаются, оконные рамы сгнили, окна в нежилых квартирах выбиты, крыша течёт, трубы отопления вот-вот лопнут. Не знаем, как пережить ещё одну зиму».

На месте убедились, что всё, изложенное в заявлении, - верно. За разъяснениями обратились к главе сельского поселения Николаю Ивакину, так как в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к вопросам местного значения поселений.

- Дом признан аварийным в 2008 году, здесь прописаны 4 семьи, фактически проживают две, семья Исаевых поставлена на очередь в 2011 году. Дом, действительно, подлежит расселению, - признал Николай Антонинович. - Но программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья у нас на селе не работают. И без поддержки области нам этот вопрос не решить. Тем не менее, троих граждан в 2012 году мы смогли переселить из ветхого и аварийного жилья.

Глава сельского поселения Биряковское Николай Ивакин говорил о том, что бюджеты сельских поселений не велики. И даже на капитальный ремонт муниципального жилья средств не хватает, не говоря уже о строительстве или приобретении нового жилья для расселения граждан из ветхого и аварийного фонда.

Но, проводя анализ справок, предоставленных сельскими администрациями (по состоянию на ноябрь 2012 года), сделала вывод, что и у нас в районе есть поселения, где с жилищными проблемами справляются, умело используя поддержку государства.

Действительно, если в сельском поселении Биряковское в очереди на улучшение жилищных условий стоят 48 человек (самая длинная очередь в районе среди сельских поселений), 10 из которых проживают в ветхом и аварийном фонде, то, например, в сельском поселении Воробьёвское в очереди всего 5 человек (самая короткая очередь), а в аварийном фонде и вовсе никто не живёт.

- Нынче надеяться на кого-то не стоит, людям самим шевелиться нужно! - прокомментировала глава сельского поселения Воробьёвское Анна Налимова. - Например, две молодые семьи купили жильё по программе социального развития села, другие семьи у нас сами строятся. Тоже используют различные программы - по материнскому капиталу, выделению леса на строительство и т.д. В своём доме жить лучше, это сейчас многие понимают. Главное, что у нас в поселении нет большой безработицы, у людей есть средства и на жизнь, и на реализацию своих планов.

В качестве положительного примера нельзя не привести сельское поселение Пригородное. При непосредственной поддержке Правительства области и администрации Сокольского района на центральной усадьбе (д.Литега) в предыдущие годы капитально отремонтированы 17 многоквартирных домов, выстроен новый 18-квартирный дом, куда переселены граждане из ветхого и аварийного фонда. Сейчас в сельском поселении Пригородное в очереди на улучшение жилищных условий состоят 30 граждан, в аварийном жилье проживает всего 1 человек. На 2013 год на проведение ремонтов запланировано порядка 470 тысяч рублей.

Тяжёлое положение с жильём складывается в сельском поселении Нестеровское. Здесь из 17 человек, стоящих в очереди, все проживают в ветхом и аварийном фонде. К чести главы поселения Алексея Кокичева, в 2-х домах в 2012 году сделан капитальный ремонт. В поселении Чучковское на очереди состоит 16 человек, из них 7 живут в аварийном фонде. В поселении Пельшемское соответственно 20 и 4 человека, на улучшение жилищных условий граждан в 2013 году планируют выделить порядка 220 тыс. рублей. В поселении Замошское в очереди на жильё состоят 18 человек, в ветхом фонде из них проживают 8, на ремонт планируется 165 тыс. руб. В поселении Двиницкое - 40 и 2 человека, на ремонт запланирована 321 тыс. руб. В поселении Боровецкое - 31 и 1 человек, 179 тыс. руб. В сельском поселении Архангельское - 13 и 6 человек соответственно, на улучшение жилищных условий планируют выделить 150 тыс. руб.

В Кадникове в очереди на получение жилья - 680 человек. Из числа нуждающихся 91 человек проживает в ветхом и аварийном фонде. В прошлом году расселены 4 человека. Девять домов в Кадникове в 2012 году признаны непригодными для проживания, ещё один - требующим ремонта. В 2012 году капитальный ремонт был выполнен в 2 домах, на 2013 год на улучшение жилищных условий граждан из местного бюджета планируется выделить 1150,7 тыс. рублей.

Конечно, самое тяжёлое положение в Соколе. В очереди на улучшение жилищных условий стоит более 1800 семей, около 300 семей проживают в ветхом и аварийном фонде. В 2012 году непригодными для проживания признаны 8 домов. Требующим капитального ремонта межведомственной комиссией признан 1 дом.

Благодаря реализации программы расселения граждан из ветхого и аварийного жилья жилищные условия в 2012 году смогли улучшить 172 человека.

* * *

Но в числе очередников не только «аварийщики». Так, на приём в городскую администрацию, к депутам приходят погорельцы, члены многодетных семей, одинокие матери и другие граждане, кто также может претендовать на улучшение жилищных условий согласно нормам Жилищного кодекса РФ. У многих из таких граждан даже есть на руках решения суда о внеочередном выделении им жилья. Но... в бюджете средств на эти цели просто нет!

Так, без крыши над головой ещё осенью 2009 года остались жильцы дома № 12 по ул.Свердловской, который практически полностью был уничтожен пожаром. С тех пор многие жильцы так и мыкаются по съёмным квартирам или вынуждены жить в жилье маневренного фонда, которое также не отвечаем требованиям жилищного и санитарного законодательства.

А вот заслуженный, признанный человек, учитель с большим педагогическим стажем Ирина Германовна Капустина, отработавшая более 35 лет в сфере образования и культуры, имеющая множество наград, стоит в очереди на получение жилья уже более 25 лет! Целая жизнь! Сколько сокольских ребятишек она воспитала, дала им путёвку в жизнь, но так и не дождалась от государства квартиры. Живёт на частной квартире. И это не единичный случай в Соколе и районе.

* * *

Когда терпение у людей, стоящих в очереди на получение жилья, заканчивается, они обращаются в суд. Контроль за исполнением судебных решений возложен на службу судебных приставов.

- Сейчас у нас в исполнении 77 исполнительных производств о предоставлении жилья гражданам, - рассказывает начальник отдела судебных приставов по Сокольскому району - старший судебный пристав Елена Пушкина. - В основном речь идёт о переселении из ветхого и аварийного жилья.

Исполнительные производства по предоставлению жилья проблематичны. Судебные приставы вынуждены применять неоднократные меры административного воздействия на должников (штрафные санкции), но результаты по-прежнему остаются слабыми. Конечно, исполненные производства имеются, но их немного.

Среди взыскателей в Соколе много пенсионеров, есть многодетные семьи. 10 взыскателей подали заявления в Европейский суд. Конечно, решение там будет принято не скоро. Но ответчиком по этим делам уже будут выступать не поселения, а Российская Федерация.

* * *

Нельзя сказать, что администрации поселений бездействуют, не принимая каких-либо мер для решения проблем по улучшению жилищных условий граждан. По мере сил средства на эти цели, хоть и небольшие, из бюджета всё же выделяются.

В течение года в Законодательное Собрание, в Правительство области регулярно направляются запросы о выделении дополнительных средств. Как правило, из бюджетов областного и федерального уровня финансируются целевые программы, в частности, по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, в рамках которой и были построены в 2012 году два дома на ул.Карла Маркса.

Вот как прокомментировал ситуацию по актуальной теме Александр Лемехов, глава города Сокола:

- Безусловно, расселение граждан из ветхого и аварийного жилья является одной из самых важных и вместе с тем сложных задач администрации города.

По состоянию на 01.02.2013 г., в городе Соколе на учете граждан, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений, состоит 1 838 семей, 298 семей состоят в списке граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах.

На сегодняшний день на территории города Сокола 148 домов признаны аварийными и не подлежащими ремонту, 119 многоквартирных домов, общей площадью 36441,5 кв.м требуют срочного расселения. Причем количество таких домов постоянно увеличивается в связи с крайним износом большей части жилищного фонда города Сокола.

Для расселения домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, необходимо денежных средств в размере - 1 193 459,1 тыс. руб.

Доходная база бюджета города Сокола собственных средств на 2013 год составляет 106 305 тыс. руб. Этих денежных средств хватает произвести финансирование только для обеспечения жизнедеятельности поселения и содержания городской инфраструктуры.

Также в администрации города Сокола на исполнении находятся 79 решений суда по предоставлению гражданам жилых помещений, пригодных для проживания.

В 2011 - 2012 годах администрацией города Сокола было исполнено 18 решений суда по предоставлению жилых помещений.

В 2010 году была утверждена муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ, благодаря которой были расселены 172 человека (68 семей) из аварийного жилищного фонда.

В адрес Правительства Вологодской области направлены обращения о возможности выделения межбюджетных трансфертов городу Соколу для реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На сегодняшний день администрация города Сокола готова участвовать в программе переселения путем софинансирования из средств местного бюджета.

Получение отдельными категориями граждан, состоящих на учете, жилых помещений на данный момент представляется возможным лишь в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», с законом Вологодской области от 17.07.2006 г. № 1471-ФЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» и в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 и муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола, разработанную в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Квартирный вопрос: полезный опыт

Профессор кафедры истории России и Московского региона Московского государственного областного университета, доктор исторических наук Владимир Горлов в одной из своих статей отмечал, что распределение жилищ в СССР носило в себе элементы коммунистического распределения. Особенность советской системы была в том, что производство было неразрывно переплетено с поддержанием важнейших условий жизни работников, членов их семей. Это переплетение настолько прочно вошло в коллективную память и массовое сознание, что казалось естественным.

В современной Европе с повышенным вниманием относятся к опыту СССР в этой тонкой и сложной социальной сфере. Социальные достижения советского народа сами по себе являлись частью процесса постепенного формирования понимания важности социальной жилищной политики западным сообществом (проблемы и задачи которой, кстати, так до сегодняшнего времени на «цивилизованном» Западе и не разрешены).

Так почему бы сегодня не возродить строительный опыт советских лет, не вернуться к массовому строительству социального жилья, сдаваемого гражданам в найм? Возможно, с привлечением инвесторов. И даже с правом последующего выкупа. Решением проблемы могли бы стать государственные программы строительства доходных домов, которые сейчас активно обсуждаются в поисках оптимального решения вопроса обеспечения граждан доступным жильем.

Во всем мире подобная практика применяется активно и довольно успешно. В России же институт доходных домов был разрушен с приходом большевиков и до сих пор данный сектор практически пустует.

Напомним, что доходные дома — это многоквартирные жилые дома, которые специально строятся для последующей сдачи квартир в аренду. Уже очень давно доходные дома являются одним из основных видов жилья для горожан во многих развитых странах мира.

На Западе их строительство и обслуживание - прибыльный и успешный бизнес, который обеспечивает владельцам таких домов стабильный доход на уровне 10–12% годовых.

При этом существует также и так называемое социальное жилье. К данному типу относятся доходные дома, которые находятся в собственности частных инвесторов, но государство в рамках определенных социальных программ компенсирует владельцам квартир разницу между рыночной и социальной стоимостью аренды.

Власти Москвы уже пытаются найти решение проблемы нехватки жилья. Столичное правительство одобрило программу «Жилище», разработанную на период 2012-2016 гг., в которой предусмотрели возрождение доходных домов.

Хочется надеяться, что это будет полезный опыт, который распространится на всю страну. По мнению градостроительных специалистов, в России сейчас существуют все предпосылки для создания цивилизованного рынка арендного жилья. Граждане смогут снимать квартиру не у «частников», а у организации. Пусть квартира в доходном доме и обойдется несколько дороже, но нанимателю будут гарантированы нормальные условия проживания, полный комплекс услуг по обслуживанию жилья, а также официальный договор, устанавливающий права и ответственность сторон.

Светлана АБДУЛОВА